中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
      中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平提出，要從健全國(guó)家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)改革要細(xì)化公開(kāi)有關(guān)實(shí)施操作辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強(qiáng)的問(wèn)題可先試點(diǎn)。
      根據(jù)新華社報(bào)道，10月28日，科技部負(fù)責(zé)人解讀了剛剛審議通過(guò)的《意見(jiàn)》。“我們非常支持這一《意見(jiàn)》，不過(guò)要做好熱門(mén)儀器向社會(huì)開(kāi)放后蜂擁而至和冷門(mén)儀器開(kāi)放后門(mén)可羅雀的兩種情況的應(yīng)對(duì)。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)膜分離工程技術(shù)中心主任楊昆對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
      2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底
      根據(jù)科技部的解釋?zhuān)^國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。
      此次《意見(jiàn)》中所指的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括四個(gè)部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)（套）價(jià)值50萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。
      截至2013年底，全國(guó)共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬(wàn)臺(tái)（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺(tái)（套），原值總計(jì)780.2億元。與此同時(shí)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題凸顯。重復(fù)購(gòu)置、部門(mén)化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。
      “國(guó)有企業(yè)里面購(gòu)置的科研儀器和設(shè)備重復(fù)和浪費(fèi)也非常嚴(yán)重，之所以科研經(jīng)費(fèi)效率不高，一個(gè)主要的原因就在于一半以上的錢(qián)都去購(gòu)買(mǎi)硬件了，而這些硬件使用效率比較低，結(jié)果就是科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用到刀刃上。”楊昆對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，而楊昆所在的國(guó)家工程中心即設(shè)置在中國(guó)化工集團(tuán)里面。
      為此，《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是用3年左右時(shí)間制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺(tái)開(kāi)放共享。通過(guò)開(kāi)放共享使分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本得到解決。
      目前，改革的難點(diǎn)在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實(shí)施。2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。2015年至2016年全面建設(shè)“統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”。2017年開(kāi)始，對(duì)所有儀器設(shè)備管理單位的開(kāi)放情況等組織考核，并向社會(huì)公布。
      “摸底調(diào)查的工作由科技部與財(cái)政部統(tǒng)籌，預(yù)計(jì)會(huì)出一個(gè)詳細(xì)的辦法，到底是屬地的摸底還是按照行業(yè)系統(tǒng)的摸底？”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司巡視員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
      實(shí)行分類(lèi)的開(kāi)放共享
      為推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，將采取五方面措施。第一，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，各個(gè)管理單位都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺(tái)，納入國(guó)家管理平臺(tái)。建立開(kāi)放記錄，對(duì)設(shè)施和儀器的使用分布和使用情況公開(kāi)。
      第二，實(shí)行分類(lèi)的開(kāi)放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開(kāi)放”納入到日常管理；對(duì)于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)（套）50萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照不同專(zhuān)業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線，形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。
      第三，建立開(kāi)放共享的評(píng)估體系。建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度，引入第三方評(píng)估，對(duì)通用和專(zhuān)用設(shè)備分別制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并定期向社會(huì)公布結(jié)果。
      第四，加強(qiáng)開(kāi)放中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。一方面，用戶獨(dú)立開(kāi)展的科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，論文等要明確標(biāo)注利用儀器情況；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全管理。
      第五，強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。明確管理單位法人責(zé)任，通過(guò)完善管理制度、建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，提高利用效率和開(kāi)放水平。
      為健全開(kāi)放共享的機(jī)制保證，《意見(jiàn)》中提出要建立引導(dǎo)激勵(lì)和約束機(jī)制。引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則收取服務(wù)成本費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置，對(duì)利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開(kāi)展科研活動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。三是對(duì)開(kāi)放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施和儀器，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。
      “管理單位對(duì)外開(kāi)放收取合理的費(fèi)用是應(yīng)該的，這樣管理單位才有積極性，不過(guò)紅線是不能依此盈利。”楊昆分析。
      約束機(jī)制主要是：對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報(bào)、不準(zhǔn)購(gòu)置新儀器等方式約束；對(duì)通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的，可按規(guī)定在部門(mén)內(nèi)或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。